河南基层社区：【他山之石】说说回迁社区的治理

随着我国城市化的急速发展,很多农村地区拆迁上楼,居住形式上与城市接轨,但是在治理上又与原本的城市社区存在差异,如何加快回迁社区与城市的融合,更好地实现回迁社区的社区化治理,是当前多地积极探索的内容。

近年来，北京市朝阳区孙河地区探索在康营家园农民回迁社区过程中，通过党建引领构建三级自治体系、建立共治机制、搭建共治载体，激发基层治理活力，凝聚多方力量，有力解决了一批农村城市化转型过程中的一系列难题，有效提升了农民回迁社区治理的能力和水平。

北京市朝阳区孙河地区康营家园社区始建于2004年，康营村等9个村于2009年完成拆迁腾退、转居安置，回迁入住康营家园社区，总占地面积约1平方公里，属于典型的农民回迁社区，居民来源主要是回迁上楼村民，康营家园小区根据面积人口规模，共划分为4个居民社区，包括17个自然楼院，常住人口1.8万余人，流动人口2万余人。

回迁社区治理具有一定优势。一方面，回迁社区只是村转居后地理空间的转换，其熟人社会的治理基础并未发生改变，居民联系紧密、组织基础牢固、乡企保障有力等特点。另一方面，组织基础牢固，村转居后，形成完善的社区“两委一站”治理架构和机制，建立了社区党委居委服务站例会制度、干部包园制度、志愿服务制度等各具特色制度，发挥着重要作用。同时，康营家园乡企保障有力，隶属于孙河乡集体经济组织的物业、保洁、绿化、底商等服务管理企业，为社区服务管理提供坚实可靠的人、财、物的保障和强有力的支撑。

但回迁社区治理同样面临很多问题。一是社区治理更多靠行政主导，社区治理主体和治理手段单一，社区社会组织参与社区公共治理程度较低，社区居民自治意识和能力普遍较低。二是居民观念意识亟待转变，仍然存在居民环境卫生意识淡薄、公共意识缺乏、法治观念不足等问题。三是动员发动不够，面对历史遗留问题，发动群众借助群众力量破解难题还不足，“政府干、群众看”甚至是政府办了好事群众也“不买账”的被动局面亟需转变。

为有效解决社区居民自治土壤板结、自治细胞不活跃等问题，康营家园社区通过强化党建引领构建体系、建立机制、搭建载体，进一步提升居民社区认同感和归属感，持续强化社区治理主人翁意识，激发了社区居民参与基层治理的活力，破解了一批转型过程中的社区服务管理难题。

构建楼门、楼院、社区三级自治体系。其一，细化楼门自治功能。在社区党委和二级支部的统筹下，由居民推选出热心楼门组长，牵头组织楼门党员、居民代表、和谐促进员、“双报到”党员等居民骨干，组建楼门自治小组，通过建立楼门住户联络网、党员群众互助网，开展常态化楼门议事活动。切实履行民意采集信息员、政策法规宣传员、民事纠纷调解员、社区事务联络员、社区治理服务员的“五员”职责，协助社区党委及时掌握社区舆情、化解社会矛盾、维护社区秩序，推进各项中心重点工作落实。其二，优化楼院居民自治。以党群服务驿站党支部为主导，组织楼门党小组、居民代表组、楼门自治组、和谐促进组成员，组建楼院自治小组，负责楼门自治小组的日常管理，掌握楼院居民动态。通过组织召开党支部会议、楼门自治小组会议、居民代表会议等议事会议，张贴《楼院文明公约》《议事结果公示》，监督检查楼门、楼院居民反映问题的处置情况，反映居民关心的疑难问题。其三，实化社区居民自治。持续加强社区党建，发挥社区党委统领社区全面工作的优势和作用，落实社区居委会居民自治组织建设，科学指导楼院、楼门自治小组开展工作，健全完善社区居民自治工作制度、学习制度、培训制度、民意测评制度、考核评比制度等相关制度。

建立多方参与协商议事制度。其一，建立楼院议事会制度，持续推动居民议事厅向楼院、小区延伸，按照有议事空间、有议事队伍、有议事机制、有议事主题、有共治机制的“五有”标准建立楼院居民议事会制度，将议事共治机制延伸到最基层楼门楼院。其二，建立社区议事厅制度，以社区党委为主导，组织社区“两委一站”、社区民警、社区城管、物业公司以及楼院自治小组成员召开社区居民议事厅会议，全面规范议事协商流程、议事代表产生程序，深入推动协商议事的平台、内容、主体、资源不断延伸和拓展。其三，建立社区联席会议制度，在地区工委、办事处的直接领导下，建立常态化社区联席会议制度，按照《孙河地区“聚美家园”工程实施方案》《孙河地区物业服务包园制度》《孙河地区社区干部包园制度》要求，定期对社区党建、基础建设、治安秩序、安全保障、居民服务以及精神文明建设等领域工作进行专门研讨、专题规划、专业指导、专人协调，针对各社区普遍存在的共性问题和重难点问题，组织专业部门、科室共同研究具体工作措施，有效破解社区治理难题。

搭建“聚美家园”协商服务载体和科技支撑载体。其一，建立二级支部和“聚美家园”党群服务驿站。坚持将支部建在楼院，以17个自然楼院为单位建立二级支部，成立和美党群服务驿站，以二级支部为平台，建立支部活动阵地，进一步凝聚了党员向心力，实现了党的组织全覆盖。其二，打造常态楼门动员平台。细化治理网格，落实楼门长和红色楼门长责任制，由社区党委统筹选派楼门长，负责楼门居民动员服务工作，同时结合党员“双报到”工作，采取认领形式确定一批红色楼门长，红色楼门长主要由“双报到”党员主动担任，协助楼门长做好楼门动员服务各项工作。落实党员包户走访制度，由二级支部根据实际统筹安排，每名党员包5～10户，每月走访1～2户，把党和政府的关怀、社区帮助送到社区居民家中，有效解决一批群众实际困难。其三，打造智能感知城市运行平台。为提升基层治理“科技支撑”能力和水平，孙河地区以大数据感知系统为先导，整合了地区网格案件、地区便民服务热线、空气质量监测、交通监测、12345市民热线等平台，建立了专业化全模式“接诉即办”服务指挥体系，建成孙河地区智能感知城市运行平台，通过“孙河群众”“社工助手”等手机终端应用程序，将治理触角延伸至机关干部、社工、网格员、党员、驻区单位及群众，动员大家主动发现问题、举报问题、解决问题。

党的十九届四中全会提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。孙河地区在探索康营家园回迁社区治理共同体建设过程中取得了较好成效，为新时代推动城市农民回迁社区治理提供了借鉴。

要始终把党建引领摆在首位，持续提升基层党组织的组织力和政治功能。超大城市农民回迁房社区治理没有现成经验可言，针对治理难点和空白点多的现状，孙河地区始终把党建引领摆在首位，通过构建社区党委、社区二级支部（社区和美服务驿站）、楼门党组织三级党的基层组织体系，健全完善党建引领社区治理的制度机制和载体平台，在破解社区治理难题中实现了基层党组织组织力的有效提升，在实现接诉即办、未诉先办中进一步凸显了基层党组织的政治功能，基层治理体系和治理能力也逐步向现代化迈进。

要始终把协商共治视为关键，持续提升自治法治德治水平。超大城市农民回迁社区治理，集中体现了由管理迈向治理观念的转变，集中体现了由村民管理迈向社区治理方式的转变，也集中体现了被动服从向主动参与治理回应的转变。在党建引领的前提下，充分发挥楼院自治小组、社区和美服务驿站以及社区保洁、绿化、保安等地区各类物业服务企业“共融共商、共建共享”平台作用，有效解决了居民身边的操心事、揪心事、烦心事，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，进一步夯实了基层社会治理基础。

要始终把为民服务作为根本，持续提升主动治理未诉先办水平。康营家园社区党委突出民主协商和科技支撑，突出社会协同和公众参与，通过建体系建机制搭平台，通过选头雁育队伍树典型，有效夯实了社区治理基础。通过完善三级自治体系，将治理责任真正落实到每楼每院，将治理触角真正延伸到每家每户。

（来源：郑州社区治理）

编辑：河南基层社区融媒中心 付佳佳